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      該嚴的嚴起來,能放的全放開——青島高新區打造“336”制度體系

      青島高新區立足作風建設實際,探索建立“336”制度體系,把該嚴的嚴起來,能放開的全放開,破解影響干事創業的桎梏,把改革紅利轉化為發展動力。青島高新區量身打造制度“鑰匙”:開展“3項教育”,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入開展思想教育、黨規黨紀教育、法律法規教育。建立“3項制度”,以學習和創新制度礪煉守正創新能力,以容錯和糾錯制度鼓勵先行先試,以激勵和約束制度激發干事創業正能量。同時,為促進制度“活”起來,建立“讓企業家來評價”等“6項機制”,構建起“336”制度體系。

      建立敢于擔當的容錯制度

      組織敢于擔當,干部才會有底氣。青島高新區落實“三個區分開來”,制定了容錯糾錯17條,重點推進兩類容錯:一類是創新,在法律法規框架內,通過全面創新轉變職責、再造流程,深化放管服改革。另一類是創造,梳理法律沒有明確規定的先行先試領域,小心求證,大膽探索。

      作為落實習近平總書記“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”重要指示的具體舉措,以色列“國際客廳”項目是青島市擴大對外開放、鏈接國際資源的重要載體。今年以來,該項目克服疫情不利影響,在不足100天的時間里,建成了集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一體的5000平方米交流合作平臺。該公司負責人表示,“國際客廳”在涉外交往、特色政策等方面沒有先例可循,容錯糾錯制度明確了“天花板”和邊界,指明了破解困境的思路和方向,為先行先試提供了有力制度保障。自4月份開門納客以來,“國際客廳”已簽約項目24個,儲備項目30余個,對外開放合作初見成效。

      形成寬嚴相濟的激勵制度

      青島高新區梳理出13條營商環境正面清單,明確與企業交往需要把握的原則、界限,鼓勵坦蕩交往、大膽工作。制定談心談話制度,加強正面激勵引導,激發干事創業熱情。建立重實干實績的作風評價機制,設立“擔當作為池”、“一票否決筐”,樹立獎優懲劣導向。

      制度導向清晰了,擔當作為的精氣神就足了。招商部門在疫情相對向好后,組織23名干部奔赴各地,40天走訪32個項目,達成22個意向;之后又赴上海舉辦高新技術產業合作對接會,簽約總投資80億元的11個主導產業項目和7個精準招商平臺項目??萍紕撔虏繉⑷腭v載體項目由聯審制改為備案管理,工作周期壓縮到3個工作日。行政審批部為海大生物產業園等項目量身定制拿地即開工服務清單,土地招拍掛后2個工作日拿到施工許可證……一批從招商落地到建設運營以及各項流程的擔當舉措相繼推出。

      手腳放開了,底線也必須守得住。青島高新區堅持激勵和約束并重,在整治形式主義官僚主義突出問題上下功夫,向部門和市場主體發放調查問卷866份,列出23條形式主義官僚主義問題清單,開展作風“大掃除”,先后查擺問題144項,制定措施132條。運用監督執紀“四種形態”對典型問題警示懲治,運用“第一種形態”處理10人,給予1人誡勉處理、1人黨紀處分,1個黨組織被問責處理,對多起典型問題公開通報。

      完善貫通融合的監督體系

      “改革后的管委已經去行政化,與各類市場主體一樣在生產產品,只不過這種產品是管理和服務?!鼻鄭u高新區工委委員、紀工委書記馬剛強調,只有把觀念扭過來,改革才到位,“產品”好不好,市場主體最有發言權。

      “管委是否可以給龍頭企業下放一部分招商權限?這對高新區的發展有益,對我們企業建立生態鏈也有非常大的幫助?!薄皩Ω呒壒芾砣藛T是否可以設立優秀管理人員獎勵?!痹诖饲芭e辦的“讓企業家來評價”座談會上,6名企業家成為高新區首批特約監督員,他們在會上暢所欲言,為高新區的發展建言獻策,會上提出的8條意見5條建議均得到相關部門的部署回復。青島高新區建立“讓企業家來評價”機制,推動形成管委會與市場主體平起平坐、共生共榮的服務體系。

      “請進來”監督不能是“一次性產品”。高新區還設立“我對青島高新區有話說”專欄,邀請創業者投資人和社會各界對營商環境“評頭論足”;搭建綜合監督服務平臺,采集政務服務、政策制定落實和干部擔當表現等數據;建立大數據“照明系統”,主動捕捉違規違紀“蛛絲馬跡”,構建起以黨內監督為主導,各類市場主體充分參與的有機貫通、相互協調的功能區監督服務體系。

      “336”制度出臺以來,青島高新區著力破除束縛干部手腳的形式主義官僚主義的桎梏、“套路”,為發展賦能、為企業護航,初步形成了激勵擔當的清晰制度導向,改革紅利初步釋放。今年以來,雙創示范基地獲國務院督查激勵,為山東省唯一獲評開發區;上半年GDP、規上工業增加值分別增長5.5%和11.7%,均為全市第一。

       
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